温州禁鸣喇叭 温州交警称，禁鸣并非说永远不能按喇叭

　　温州交警部门开始正式对温州市区违法鸣喇叭进行严管，温州禁鸣喇叭，温州市区禁鸣活动，对违法鸣喇叭者罚款50元。截至昨天下午5时，仅市温州交警支队一大队就查处27起违法按喇叭行为。

　　温州市机动车保有量已突破百万，对于众多司机而言，“按喇叭要罚钱”成为他们最近既关心又不解的一个话题。

　　疑惑之处在于：禁鸣沉寂多年，为何突然提上日程并成当下管制热点？是否鸣号一律要受处罚，如此一来汽车喇叭岂不成为摆设？喇叭声转瞬即逝，证据无法固定，仅凭交警人为认定是否过于主观？去年交管新政规定“禁鸣区鸣喇叭属轻微违法行为，可口头警告不罚款”，我市交警部门严管的举措是否与新政不一致？

　　“禁鸣”沉寂多年为何“重出江湖”？

　　1995年刚开始实施禁鸣时，主要在温州市区人民路、府前街、信河街等实行。后来范围扩大为：北面以瓯江为界，西至娄东大街、翠微大道、过境路、泰力路，南至瓯海大道(不含上述道路)，东面至汤家桥路的环线范围内的大街小巷；黄龙住宅区禁鸣范围为：东至营楼路，西至梅电路、康盛路，北至过境路，南至康强路(不含梅电路、康盛路、过境路、康强路)环线范围内的大街小巷。此次严管，又新增了龙湾区永中街道罗东大街(镇标路——永宁路)作为禁鸣区，并把东面的禁鸣区从汤家桥路延伸至龙腾路。

　　尽管有人把禁鸣称为市区车辆的“头等禁令”，但近年来，不少司机并不把它当一回事，而温州交警似乎也没怎么查处。久而久之，按喇叭成了一种习惯，“禁鸣”一词也被抛之脑后。

　　禁鸣沉寂多年后，为何突然“重出江湖”，且成了温州交警当下的管制热点？

　　今年6月发布的《2009年浙江省环境状况公报》显示，温州噪声平均值71.6分贝，最大值78.9分贝，是全省唯一一个超标城市，噪音污染排全省第一位。“确实，温州噪音污染厉害，很大一部分是因汽车按喇叭造成的，所以我们这次要下力度进行整治。”市交警支队一副支队长称。

　　哪些情况下允许按喇叭？

　　采访中，有司机提出疑惑：“是不是都不能按喇叭啦？那我这汽车喇叭不就是个摆设了？”更有司机问道：“前面有人突然冲出来，我本能地按喇叭提醒注意安全，难道也要被罚？”

　　昨天的查处中，有一名出租车司机行经人民路正要通过绿灯路口，但前方有两辆电动车无故停止不前，出租车司机李师傅就按了一下喇叭。李师傅称自己是为了提醒电动车让行，并非有意。交警根据实际情况，最后并未对李师傅作处罚，予以放行。

　　温州交警称，禁鸣并非说永远不能按喇叭，考虑到人性化执法，有些情况还是允许的。温州市交警支队一副支队长介绍，严管是针对长时间鸣喇叭、连续多次鸣喇叭及其他恶意鸣喇叭等行为的。比如前面发生事故路阻了，后面的车辆往往猛按喇叭催促，现在开始这种行为就要受到处罚。

　　“如果你在倒车，按一声喇叭提醒一下后面的人。或者你要转弯进小路，按一声喇叭提醒。或者说有人冲出来，紧急情况下按喇叭提醒别人注意安全，其实也是可以的。”该副支队长称，类似情况不一而足，执法并非一成不变，会根据实际情况掌握尺度。

　　证据无法固定凭什么来处罚？

　　对于处罚的依据问题，很多司机表示疑惑：“闯红灯有电子监控拍照作为证据，按喇叭呢？就算你用录音机录下来，也不能说明是哪辆车按的啊。证据无法固定下来，我否认的话，凭什么处罚呢？”

　　对此，曾任温州市交警支队法制科科长、现为温州市交警支队事故大队教导员戈矛给出解释：“有的路口没装监控，车辆闯红灯了，也没证据固定下来，但交警可以拦下现场处罚，鸣喇叭也是同样道理。”

　　戈矛介绍，曾有司机认为处罚缺乏证据，提起行政复议并上诉，最后法院判决维持交警认定。法院在《判断书》上，对类似的司法解释是这样的：道路上的交通违法行为一般都是瞬间发生，面临取证难题。交警发现交通违法行为后应当及时纠正，如果必须先取证再纠正违法，则可能既无法取得足够的证据，也无法及时纠正违法行为，甚至还可能在现场影响车辆、行人的通行。

　　而《道路交通安全违法行为处理程序规定》第八条规定：公安机关交通管理部门按照简易程序作出处罚决定的，可以由一名交通警察实施。因此，法院认为，交警一人执法时，当场纠正司机的违法行为并予以处罚，是合法的具体行政行为。

　　“这里还有个前提，要举证交警和被处罚司机之间没有利害关系，排除因公报复的可能。”戈矛补充道。

　　浙江时代商务律师事务所律师陈一来认为：“交警部门如果拿出证据，证明交警没有利用公权进行私人利益，则基本完成了举证义务。”他称，法院应该是基于交警在执行公务，没有因公谋私这一推理，同时考虑到社会公共利益的平衡，才会作出这一判决。

　　不过陈一来建议，温州交警部门在执法时，最好能有2名交警在场，相互印证，并辅以录像、录音形式，记录执法的全过程。

　　是否与“轻微违法不罚款”不一致？

交警对违法鸣喇叭的司机处以50元罚款，其依据是《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十四条的规定。但去年7月，浙江省公安厅交管局推出新政，23种轻微交通违法行为可以口头警告不罚款，其中就包括“在禁止鸣喇叭区域或者路段鸣喇叭的”。

　　对此，温州市交警支队法制科科长吴晖解释，新政只是说“可以”口头警告不罚款，而不是“必须”或“应当”这样做，新政本身就给执法者留有选择空间，因此温州交警的作法没有违背新政的原则。

　　三个月整治是否会成“三个月热情”？

　　对于近期禁鸣整治，市民有着各自看法。司机王先生认为：“交警去查鸣喇叭，还不如让这部分警力去管一下交通拥堵，交通拥堵比起噪声来，更让人崩溃。”

　　有网友则认为：“淹没在车海中的车子鸣喇叭，根本查不出谁按的，司机会有侥幸心理，很难杜绝，而且罚50元也起不到太大作用。”

　　家住市区江滨路的汤先生则赞成交警此举：“早就该管了！你们不知道，夜里都睡着了，楼下娱乐场所出来的车子，喇叭按得人受不了。”

　　对这些说法，市交警支队一大队一负责人称，排堵保畅也是今年交警部门的重点工作之一，不会因禁鸣整治而减小排堵的力度。市交警支队一副支队长称，市区噪声超标，是当下一大症结，非管不可。噪声超标主要是鸣喇叭，交警部门自然责无旁贷，但也跟司机有关。另外，他还认为，这跟车辆分布过密和道路规划不合理有关，“市区2/3的车辆集中在鹿城，道路建设没跟上步伐，车一堵，喇叭声就此起彼伏。”

　　温州交警此次严管时间为期三个月，有司机和网友担心，这是“三个月热情”，过后就会死灰复燃。

　　“完全杜绝鸣喇叭是不现实的，我们通过管理让城市噪音降下来。整治是手段，通过这个手段，目的还是希望司机能提高自觉意识。”该副支队长如是称。