温州车改方案补贴过高 车改后费用支出增多 温州车改价值何在

2012-07-03 03:38 出处 新京报 第一财经日报

　　温州继续推进公车改革。温州车改方案拍卖除省管领导干部用车、执法执勤用车以外的所有公务车辆，用补贴和租车的方式，解决公务员的用车需求，改革预计可节省支出15%左右。温州公车改革的方案，有哪些可取之处，能否给中国公车整体的改革带来有益启发？

　　6月24日，温州瓯海区人民大会堂，人群熙熙攘攘，人声鼎沸。这里，正在进行一场别开生面的公车拍卖，近1000号人参与了226辆公车竞拍。

　　温州是改革潮流中的一分子，但因为改革之后费用难减，最高交通费补贴高达3100元/月，且不包括远程租车费用，创新公车改革车贴之最，被认为存在“过度补贴、变相福利”的嫌疑。

　　因此，公车改革怎么走？如何杜绝借改革之名，行牟利之实的现象？公车改革会否成为公车腐败之后群众再次痛斥的对象？这些问题，引发大家关注。

　　温州车改补贴方案被质疑

　　按照《意见》，对温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区及市级功能区）范围内的公务交通，实行限额货币补贴，从正县实职到科员、办事员按其职务层级划分为7个车贴档次，每人每月最高补贴3100元，最低为300元。

　　“除车贴之外，远程租车可凭借发票到单位报销。”温州市公务用车服务公司负责人杨彦昨天表示，该公司现在专门为党政机关、事业单位远程租车服务，按照一辆车一天200元、半天100元租金计价收费。

　　研究中国车改20多年的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受《第一财经日报》记者采访时表示，温州车改补贴之高创下全国各省市之最。

　　一位温州市政府官员说，相对来说温州市区比较小，一次打车50元可以跑遍区中心一圈，再按一个月20个工作日来回计算，一个月也只要2000元费用。可见“最高3100元补贴确实有些高，存在过度补贴、变相福利的做法。”另外公务用车服务公司，只不过把原来党政机关、企业单位的车辆使用，用一种变通的渠道“挪了一个窝而已”。

　　“即便减掉1000元/月，按官员级别来说，温州车贴在全国也是最高的。”叶青表示，补贴这么高，将给当地车改带来负面影响。“如果车贴太高，各地都要这么改，甚至会导致中国公车改革夭折。”据介绍，之前已经公车改革的杭州最高为2600元/月，广东惠州2800元/月。

　　尽管根据《意见》要求，车贴为公务活动交通费用，不计入个人工资性收入，全部存入市民卡专用账户，用于跟交通有关的支出，如加油、保险、汽车维修等费用，不可提现或挪作他用，但一位业内人士表示，在实际操作中，可以通过“交易方式”进行套现。比如汽车维修，可以让汽车修理店出具“假维修”发票等，套现卡里资金，所谓专款专用，形同虚设。

　　温州车改后费用支出增多？

　　根据温州这份改革方案，每年要发放多少补贴呢？费用是增是减？

　　“一年需发放多少车贴，我们还没做过准确统计，现在还不好说。”陈波表示，从7月份开始，温州市本级将启动车贴发放。

　　但根据本报记者测算，这次改革节省费用非常有限。以记者获得的一份《温州市发改委公务用车制度改革实施方案》为例，温州市发改委按照一类单位发放车贴。其本单位（系统）及下属单位发放人数156人，月发放总额135000元，年发放总额162万元，平均人均每年车贴1万多元。

　　但在车改前，该委及下属单位24辆（其中1辆借用）公车，去年费用支出约为133万元。2011年至今，该市已停止车辆更新，这133万元公车费用中，不包含车辆更新费用。

　　这意味着，车改后将比车改前每年多支出近30万元。

　　“如此高的车贴，最后每年节省的费用将会非常有限。”叶青表示。

　　叶青认为，在公车改革中，存在“权力部门肯定不让自己吃亏”的现象。他呼吁，我们需要一场补偿性的公车改革，而不是一个收益性的公车改革。

　　评论：温州公车改革，价值何在？（新京报）

　　不是最好，但有新探索

　　温州的车改方案，不是最好的，但从现实层面来考虑，还算是相对比较合理，有一些新的探索，值得肯定。

　　其一，“近程货币化，远程市场化”的区分，市内的补贴额度相对固定，而市外远程的通过租车来解决，如果能做到实报实销，应能尽量减少浪费。

　　其二，补贴标准更为细化。货币化补贴根据单位工作性质和繁忙程度分成了三类。这就避免以前一些地方“一刀切”，完全按级别来补贴的一些弊病。如果只按级别来补贴，那给用车较少的部门的补贴就是一种浪费，而对用车多的部门来说，也不公平。

　　其三，补贴不计入工资，存入专用账户，不可提现或挪作他用。这既避免了变相给公务员涨工资，也尽可能地将用车和公务联系起来，防止一些公务员退休之后，继续享受用车补贴。

　　其四，对司机的安置更为人性化。司机可以选择提前退休、辞去公职，也可以选择留下做租车的司机。在租车业务不多的时候，司机还可以兼职。这就解决了人员安置方面的一些后顾之忧。

　　当然，从补贴的额度来看，正县实职每月最高3100元的补贴标准，还是稍微高了一点。根据试行的结果，应该做进一步的调整。（叶青）

　　和既得利益妥协的方案

　　温州车改，本质还是一种“货币化改革”。从改革的增量来看，确实有了一定的节约，让公共资源的分配得到了一定的优化，从这个意义上讲，改革确实有一定的合理性，是和既得利益妥协之后的现实主义的方案。

　　但这样的改革，无法回避两个核心问题的拷问。一是从实体来说，公务员出行的费用，到底有哪些是该纳税人买单的？温州车改已经留下了300多辆干部用车、执法执勤用车，那其余的补贴到底是用到了公务员上下班出行，还是其他公务出行？如果这些补贴，是用来赎买现实中非法存在的超标、超编用车，就等于是用改革的名义固化非法利益。二是从程序来看，依然是自己改自己，这种情况下，如何避免“补贴照领、公车照坐”，恐怕不容乐观。

　　改革需要地方的探索，但不能总是停留于地方“试点”，需要中央拿出整体性的方案，这个方案必须是由民众充分参与的。公车改革的第一步其实很明确，就是清理违法，无论是官员专车配备还是单位公车配备，都有现成的标准可循，严格按照标准砍掉违法违规用车，才能谈下一步的改革方案。地方探索性的改革，也应从清理违法开始。（王锡锌）

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作者：陈周锡