“我们对欧盟的决定深感失望,但不算意外。”中国轻工工艺品进出口商会王颖说。作为从2005年底起就参与组织国内涉案企业应诉的专业人士,王颖对于欧盟在皮鞋案上反复无常的立场深有体会。
为保护一些南欧国家制鞋企业的利益,欧盟从2006年10月起对产自中国的皮鞋及童鞋征收反倾销税,税率为16.5%。面对内部的巨大分歧,欧盟最终将征收反倾销税的期限由通常的5年缩减为2年。
2008年10月3日,虽然欧盟反倾销咨询委员会以15:12投票比例反对,但欧委会仍坚持发起期终复审调查,但考虑到内部强烈的反对声音,建议将反倾销措施延长15个月。而就在今年11月19日,这项建议再次被欧盟反倾销咨询委员会以15:12投票比例否决。
“欧盟反倾销法对于采取反倾销措施设有重要前提,那就是要符合欧盟整体利益,但在皮鞋案上摇摆不定的态度和最后选择延长15个月的折中方案都反映了其内部成员间分化严重。”王颖说。 在欧盟内部,为了保护本国制鞋企业,意大利、西班牙、部分南欧国家和新入盟国家成为运用反倾销手段的坚定支持者,而英国以及北欧国家倾向于贸易自由化,反对滥用反倾销措施。 除了成员国内部争议外,这一举措也遭到了欧洲本土零售商、制鞋企业和消费者的齐声反对。据代表2000多家欧洲制鞋企业的欧洲鞋业联盟计算:自欧盟2006年10月对中国皮鞋征收反倾销税以来,欧盟市场上皮鞋价格平均上涨了10%以上。而将对中国和越南皮鞋的反倾销措施延长到2011年,欧洲消费者和企业将损失数亿欧元。英国零售商协会也批评欧盟委员会向既得利益者屈服。从欧盟2005年1月1日对中国皮鞋放开配额到2006年初采取反倾销临时措施,中国鞋企在短暂的发展春天中抓住了世界鞋业重心从欧洲和北美向远东转移的机遇,发展为世界第一大鞋靴生产国、出口国和消费国。以中国、越南为代表的亚洲地区,目前已经占有全球70%以上的生产量,而欧洲的意大利、西班牙和葡萄牙等国,占有不超过20%的生产量。
中国轻工业联合会副会长徐永曾表示,以意大利为典型代表的西方制鞋产业,其主要目标市场与中国等亚洲地区所针对的目标市场有明显的不同。前者主要针对的是中高端市场,后者则主要面向中低端市场。 尽管产品并不直接竞争,但是一纸反倾销税令确实给中国出口产品造成了极大的影响。以中国制鞋业重镇温州为例,2006年温州出口欧盟真皮面鞋2309万双,此后出口欧盟数量逐年下降,2008年降至1900万双,而2009年1月至9月陡然下降至920万双。 在温州经营鞋企的周先生说,他经营的企业对欧盟出口额已从2006年的5000余万美元骤减至2008年的1000万美元。然而面对欧盟延长反倾销措施15个月的决定,周先生表示,相比于订单流失,现在更担心的是这一举措对企业长远发展带来的不利影响。 “15个月的时间说长不长,说短不短,加上欧盟未来还有可能再次发起复审调查,企业目前很难为下一步的发展做出规划。”周先生说。 王颖说,这一措施事实上扰乱了企业发展和产品升级的规划,但对于欧洲这样需求稳定的优质市场,企业还是要千方百计地站住脚,不会轻易退出。 商务部新闻发言人姚坚22日对欧盟这一决定表达了强烈不满,他表示中国将就此案上诉WTO争端解决机制,并采取相应措施切实维护中国产业的合法权益。
