拜登的气候承诺可能无法实现 最高法院准备阻止

2022-02-17 17:15 来源:温州视线

拜登的气候承诺可能无法实现

由于他的气候议程在国会面临不确定的未来，乔·拜登总统削减温室气体排放的誓言取决于最高法院甚至在制定之前就可能实施的环境法规。

美国最高法院于 2 月 28 日听取了燃煤电厂和共和党领导的州试图遏制环境保护署监管电力部门二氧化碳排放的权力的论点。此案可能会危及美国兑现拜登承诺在本世纪末将温室气体排放量减半的能力。

白宫得到了各行各业的支持，包括科技公司和电力公司。最高法院以 6 票对 3 票的保守多数票决定在拜登政府甚至颁布发电厂排放法规之前受理此案，这表明一些法官急于遏制 EPA 的权力。

“法院裁决的寒蝉效应怎么强调都不为过，”进步智库美国进步中心高级副总裁克里斯蒂·戈德福斯 (Christy Goldfuss) 说。“这将真正决定联邦政府的选择。”

拜登誓言到 2030 年将美国的排放量从 2005 年的水平削减 50% 至 52%。但如果没有法规来抑制油井、汽车和发电厂产生的温室气体，以及旨在刺激清洁能源的税收优惠政策，就不可能实现这一目标。根据几项分析，它可以超越化石燃料。

美国为履行巴黎承诺削减排放，温室气体需要大幅减少以实现 2030 年目标。

根据独立研究公司荣鼎集团分析的蓝图，电力行业提供了这十年来最大的减排机会——可能提供 41% 的总减排量。荣鼎警告说，如果没有电力行业的进展，“可能无法实现 2030 年的目标”。

由于担心最高法院的裁决可能会限制 EPA 控制排放的能力，这促使包括Apple Inc.、Amazon.com Inc.、Google LLC和Tesla Inc.在内的 15 家主要科技公司和制造商简短地告诉法庭该机构的权力“对于解决我们这个时代最紧迫的环境挑战至关重要。”

争论的焦点是煤炭公司和共和党总检察长提出的阻止拜登政府对电力行业实施广泛排放限制的投标，就像现在已经失效的奥巴马时代的清洁能源计划中那样，该计划将鼓励各州关闭燃煤电厂促进风能、太阳能和其他来源的可再生能源。这些公司，包括威斯特摩兰矿业控股公司和 19 个共和党领导的州，对 2021 年华盛顿巡回上诉法院的裁决提出质疑，该裁决在发现特朗普时代的一项狭窄的替代规则是基于对 EPA 监管机构的过度限制性解读后，推翻了该裁决。

以西弗吉尼亚州为首的各州表示，上诉法院为 EPA 改造美国电力系统敞开了大门，这远远超出了国会 51 年前颁布《清洁空气法》时的意图。

前司法部律师、现任 Winston & Strawn LLP 合伙人的乔纳森·布莱比尔 ( Jonathan Brightbill )说：“这可能赋予 EPA 巨大的权力来规范许多许多事物的碳排放，”从混凝土工厂到空间加热器和壁炉。

尽管目前这两项法规都没有到位，而且拜登政府也没有恢复这些规则的计划，但最高法院还是受理了此事。法院定于六月下旬作出裁决。

为 4000 万美国人提供服务的电力公司，包括Exelon Corp.、Consolidated Edison Inc.和National Grid USA表示，EPA 应该有更自由的手来监管整个行业——而不仅仅是单个工厂。电力公司共享电网，发电量上下切换以满足消费者需求和管理成本。

电力公司还担心，如果没有 EPA 的《清洁空气法》授权来控制排放，各州和环保组织会提起诉讼，可能会迫使工厂所有者重新调整运营并放弃投资决策。最高法院在 2011 年裁定 EPA 对温室气体的管辖权排除了此类诉讼。

在国会制定气候立法的努力失败后，EPA 的权力成为人们关注的焦点，其中包括为核电站、可再生能源和先进能源制造提供约 3000 亿美元的税收抵免。如果没有激励措施，拜登需要更积极的监管来实现美国的碳减排目标。

如果最高法院限制 EPA 仅根据单个发电厂可以实现的目标来推动减排，这将变得更加困难。

南卫理公会大学戴德曼法学院的法学教授詹姆斯·科尔曼说，这个范围至关重要。“这只是让我们的煤炭和天然气工厂更高效的问题，还是让整个能源系统远离化石燃料的问题？”

自然资源保护委员会气候部高级战略主管大卫·多尼格表示，如果 EPA 失败，它仍然可以选择控制排放，例如强制燃煤电厂采用碳捕获技术或燃烧包括天然气在内的清洁燃料。和清洁能源计划。

Bracewell LLP 合伙人、前 EPA 官员 Jeff Holmstead 表示，EPA 还可以让各州灵活地遵守其通过交易计划和多个工厂的平均排放量设定的任何排放标准。

目前，该机构仍然毫不畏惧，在一份声明中誓言“不会动摇依法履行保护人们免受气候和空气污染的义务”。

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编辑： yujeu